ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ТОС

Создание ТОС начинается с формирования инициативной группы, в составе не менее 5 человек. Членами инициативной группы могут быть граждане, проживающие на территории создаваемого ТОС и достигшие 16-летнего возраста.

Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС (Приложение № 1) и оформляется лист регистрации участников, присутствующих на собрании инициативной группы граждан (Приложение № 2).

В протоколе обозначена повестка собрания. Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:

1. Избрание председателя и секретаря собрания инициативной группы (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления).

2. Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.

3. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, по кандидатуре председателя совета ТОС.

4. Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.

Совет: Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, почему вы хотите его создать, пригласить на собрание/или собрать подписи и т.д. Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10 – 15 людьми. Поэтому, инициаторам лучше на первом этапе постараться расширить свои ряды, привлекая своих друзей и родственников, если они являются соседями и живут на территории будущего ТОС.

В многоквартирных домах хорошо найти по одному человеку на каждый подъезд, чтобы он/она могли пообщаться по вопросу создания ТОС со своими соседями (так будет больше доверия, если обращается знакомый человек).

Хороший результат достигается тогда, когда у членов инициативной группы уже есть предложения о том, что будет делать создаваемый ТОС. Тогда проще заручиться поддержкой других жителей.

Совет: Определение границ вопрос не простой, его нужно хорошо продумать и взвесить свои силы!

Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС?

Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы вы (инициативная группа) смогли реализовывать свои инициативы, ради которых вы и создаете ТОС.

Например, если вы хотите благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жил массиве, то, возможно, для вас подойдут границы одного или нескольких близ лежащих домов.

А если вы хотите наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить. Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что всем нужно рассказать о ТОС, проинформировать о проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять уч

Вы провели собрание инициативной группы, на котором обсудили свои предложения о границах будущего ТОС. У вас имеется соответствующий протокол. Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо направить в Думу городского округа письменное уведомление о намерении организовать территориальное общественное самоуправление и заявление об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления (Приложение № 3).

       К заявлению прилагаются:

1) список инициативной группы граждан с указанием даты рождения, места жительства и контактного телефона каждого из ее участников (Приложение № 4);

2) протокол собрания инициативной группы граждан, подтверждающий инициативу организации территориального общественного самоуправления на соответствующей территории, с ведомостью регистрации участников указанного собрания;

3) схематический план, описание границ территории, на которой предполагается организация и осуществление территориального общественного самоуправления;

4) согласие на обработку персональных данных каждого члена инициативной группы  (Приложение № 5).

 В заявлении должно быть указано лицо из состава инициативной группы граждан, уполномоченное представлять интересы учреждаемого территориального общественного самоуправления в органах местного самоуправления, а также контактные данные (включая контактный телефон и почтовый адрес) уполномоченного лица.

Заявление об установлении границы территории территориального общественного самоуправления, а также приложенные к нему документы, представленные в Думу городского округа инициативной группой, рассматриваются аппаратом Думы городского округа в течение 3-х рабочих дней со дня их регистрации на предмет соответствия требованиям, установленным статьей 4 настоящего Положения и пунктом 6 настоящей статьи.

В случае соответствия документов, установленным настоящим Положениям требованиям, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации в Думе городского округа они направляются в Администрацию городского округа для согласования.

В случае несоответствия документов, требованиям настоящего Положения, они подлежат возврату инициативной группе не позднее 3 рабочих дней со дня окончания проверки.

В случае согласования Администрацией городского округа границ территории, на которой предполагается организация и осуществление территориального общественного самоуправления, Администрация городского округа подготавливает и не позднее 15 календарных дней со дня регистрации документов в Администрации городского округа направляет в Думу городского округа письменное заключение, с приложением описания и графического изображения границ на которой предполагается организация и осуществление территориального общественного самоуправления.

В случае несогласования Администрацией городского округа границ территориального общественного самоуправления, Администрация  городского округа, в срок не позднее 15 календарных дней со дня регистрации документов в Администрации городского округа направляет в Думу городского округа письменное заключение с указанием причин, невозможности установления границ территориального общественного самоуправления. В этом случае Дума городского округа не позднее 3-х рабочих дней со дня регистрации письменного заключения о невозможности установления границ территориального общественного самоуправления письменно уведомляет инициативную группу о причинах невозможности установления таких границ, а также возвращает заявление с приложенными к нему документами.

Проект решения об установлении границ территориального общественного самоуправления, в котором указывается описание границ с обязательным указанием подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона,  иных территорий проживания граждан, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, разрабатывается аппаратом Думы городского округа.

Общий срок рассмотрения ходатайства об установлении границ территории, на которой предполагается организация и осуществление территориального общественного самоуправления и принятия по нему решения не должен превышать 30 календарных дней.

Решение Думы городского округа о границах территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, подлежит официальному опубликованию.

В случае, если Думой городского округа принято решение об отказе в установлении представленных границ территории, инициативная группа граждан вправе обратиться в Думу городского округа повторно после внесения соответствующих изменений в границы территории, приведения документов в соответствие с действующим законодательством, устранения иных недочетов и замечаний.

Изменение границ территории,  на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и установление границ территории территориального общественного самоуправления.

Учредительное собрание/конференция граждан проводится в течение 45 календарных дней после вступления в силу решения Думы городского округа Спасск-Дальний об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС.

В зависимости от числа граждан, проживающих на территории ТОС, проводится либо собрание граждан, либо конференция граждан. При численности граждан, проживающих на данной территории, менее 300 человек, проводится собрание граждан, если 300 и более человек – конференция граждан.

Инициативная группа проводит собрание инициативной группы по установлению даты проведения собрания/конференции, установления квоты представительства делегатов на конференцию, повестки дня, границ проживания граждан, на которых должны проводиться собрания по выдвижению делегатов на учредительную конференцию (Приложение № 6).

Необходимо проинформировать граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществление ТОС, о дате, месте, времени проведения и о повестке учредительного собрания/конференции не менее чем за 15 дней до начала мероприятия.

Информирование путем размещения объявления в общедоступных местах или путем направления по почте сообщения каждому жителю, достигшему возраста 16 лет, проживающему на территории создаваемого ТОС, или доводится ему под роспись.

А также не менее чем за 10 дней направить в администрацию уведомление о дате, месте, времени проведения и о повестке учредительного собрания/конференции.

Совет: Наиболее эффективным методом является подомовой (поквартирный) обход, так как кроме информирования он позволяет установить личный контакт с людьми, рассказать им о ТОС и убедить в необходимости его создания.

Для организации такой работы нужно разделить всю территорию будущего ТОС на участки (по количеству членов инициативной группы) и закрепить участки за конкретным ее членом. Более комфортным является участие в обходе 2 человек по каждому участку. Один проводит информирование, другой оказывает ему моральную поддержку. 

Для обхода нужно выбрать удобное время. Наиболее удобным является выходной день в период с 11 до 13 часов или с 14 до 17 часов. Если приходится использовать будни, то наиболее удобным является период с 19.30 до 21 часа.

Технология результативного подомового (поквартирного) обхода различается в зависимости от того, проводится собрание или конференция.

Если готовится собрание, то при обходе лучше раздать листовку, в которой кроме информирования о времени, месте и повестке собрания, написать также аргументы в пользу создания ТОС.   Лучше заранее подготовить небольшую на 3-5 мин. речь, в которой рассказать, что вы просите поддержать вашу инициативу по созданию ТОС, для того, чтобы… (нужно рассказать о своих планах после регистрации ТОС).

Учредительное собрание или конференция граждан считаются правомочными при участии в них не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. 

Как собрание, так и конференция проводятся открыто и на них могут присутствовать (не мешая работе) представители органов местного самоуправления, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица.

До начала собрания/конференции члены инициативной группы проводят регистрацию граждан при наличии документов, удостоверяющих личность гражданина и его место жительства. Указанные данные заносятся в лист регистрации и закрепляются личной подписью гражданина (Приложению 10).

Собрание/конференцию открывает представитель инициативной группы, который оглашает повестку и проводит избрание председателя, секретаря собрания/конференции. После избрания собрание/конференцию ведет председательствующий.

Ход и решения учредительного собрания/конференции граждан оформляются протоколом (Приложение 11) и подписывается председателем и секретарем. 

Обязательному рассмотрению на собрании/конференции по учреждению ТОС подлежат вопросы:

1. Об избрании   председателя и секретаря учредительного собрания граждан.

2. Об учреждении ТОС;

3. Об установлении структуры органов ТОС;

4. О принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

5. Об избрании органов ТОС;

6. Об основных направлениях деятельности ТОС;

7. Об определении лица, ответственного за регистрацию устава ТОС

8. Иные вопросы деятельности ТОС.

Решения учредительного собрания/конференции принимаются большинством голосов от числа присутствующих.

К протоколу прилагается список учредителей ТОС - участников учредительного собрания (делегатов конференции) граждан.

После проведения учредительного собрания/конференции председатель ТОС в течение месяца подает документы в администрацию для регистрации устава ТОС (Приложение 12).

Предоставляются следующие документы:

- заявление о регистрации устава ТОС на имя главы городского округа, подписанное руководителем избранного на учредительном собрании/конференции  исполнительного органа ТОС (Приложение 13);

- копия решения Думы городского округа об установлении границ ТОС;

- протокол собрания инициативной группы граждан;

- список участников собрания инициативной группы;

- список инициативной группы граждан с указанием даты рождения, места жительства;

- согласие на обработку персональных данных каждого  члена инициативной группы;

- протокол учредительного собрания/конференции участников ТОС;

- список участников учредительного собрания (делегатов учредительной конференции) ТОС, подписанный председателем и секретарем собрания/конференции;

- протоколы собраний жителей, подтверждающие избрание делегатов конференции (в случае проведения учредительной конференции);

- два экземпляра устава ТОС, принятого учредительным собранием/конференцией участников ТОС. Устав должен быть прошит, пронумерован, не содержать ошибок и исправлений;

- в случае регистрации ТОС как юридического лица, предоставляется четыре экземпляра, из которых один не прошит;

- сведения о членах избранных исполнительного и контрольного органов ТОС, должны быть заверены председателем и секретарем учредительного собрания/конференции ТОС (Приложение № 14).

Администрация рассматривает представленные документы в течение одного месяца со дня их поступления и издает распоряжение о регистрации устава ТОС либо об отказе в регистрации.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС в Администрации.

В регистрации устава ТОС может быть отказано в следующих случаях:

1. устав ТОС противоречит действующему законодательству, нормативным правовым актам органов местного самоуправления и настоящему Положению;

2. не представлен полный перечень документов или они оформлены с нарушением порядка, установленного действующим законодательством и настоящим Положением;

3. установлено, что в представленных на регистрацию документах содержится недостоверная информация.

4. если решение об организации ТОС принято неправомочным составом учредительного собрания/конференции граждан. 

Документы могут быть поданы на регистрацию повторно при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Решение об отказе в регистрации устава ТОС направляется заявителю в письменной форме с указанием мотивов отказа в течение 10 дней с момента принятия указанного решения.

 В случае принятия решения о регистрации устава ТОС Администрации:

- выдает заявителю свидетельство о регистрации устава ТОС (Приложение 15);

- проставляет отметки о регистрации устава ТОС на титульных листах всех экземпляров устава;

- заносит сведения о регистрации устава ТОС в Реестр уставов ТОС (Приложение 16).

 Изменения и дополнения к уставу ТОС подлежат регистрации в том же порядке, что и устав ТОС.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законом. В этом случае оно приобретает права и обязанности юридического лица с момента его государственной регистрации

ТОС уведомляет Администрацию о государственной регистрации в качестве юридического лица в течение пятнадцати дней с момента такой регистрации.

Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России по Приморскому краю необходимо представить следующие документы:

1. Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме №P11001 (форма заявления и пояснения по его заполнению размещены на сайте Управления Минюста России по Приморскому краю: http://to25.minjust.ru)
2. Учредительные документы, заверенные подписью председателя ТОС:

▪ Устав ТОС (в 3 экземплярах).

▪ Протокол учредительного собрания/конференции граждан (в 2 экземплярах).

1. Квитанция об оплате государственной пошлины.

Обратите внимание на некоторые нюансы при заполнении формы заявления:

1. В заявлении необходимо указать трех учредителей ТОС.

2. Подпись заявителя (председателя ТОС) должна быть нотариально заверена.

Как только вы получили все регистрационные документы, необходимо:

1. Сделать печать ТОС.

2. В течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговую на упрощенную систему налогообложения (УСН). Рекомендуем в заявлении выбрать объект налогообложения "доходы-расходы (15%)".

3. Сдать в территориальный орган федеральной службы государственной статистики «Сведения о среднесписочной численности работников» — Форма по КНД 1110018.

Сведения необходимо сдать до 20–го числа месяца, следующего за месяцем регистрации. Так как работников нет, то численность ставите ноль.

2. Открыть расчетный счет в банке.